Стартовая страница Вторник, 19 Июн 2018 | 13:37:55
16+

Главному закону о небюджетном нотариате России - 25 лет

11.01.2018

В 2018 году нотариат России отмечает знаменательную дату - 25-летие главного нормативного акта, регламентирующего нотариальную деятельность - «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

11 февраля 1993 года, Верховный Совет РФ принял новый, во многом предвосхитивший свое время закон, давший старт развитию небюджетного нотариата в стране. Нотариат латинского типа основан на принципах континентального права, а значит, действует объективно, независимо и ответственно, обеспечивая надежную защиту прав граждан и юридических лиц, стабильность гражданского оборота, а также выполняет важную роль превентивной досудебной защиты.

В условиях коренных изменений, происходивших в российском обществе в 90-е годы, действующая в советское время система государственных нотариусов не могла справиться с новым, очень быстрым и активным, гражданским оборотом. Россияне, получившие право иметь и распоряжаться частной собственностью, участвовать в рыночных отношениях и заниматься предпринимательской деятельностью, нуждались в надежной защите такого широкого набора прав, в квалифицированной и беспристрастной юридической помощи. Именно нотариус, действующий от имени государства в соответствии с принципами так называемого «латинского нотариата», взял на себя роль гаранта безопасности и стабильности гражданского оборота в новой постсоветской России.

Переход на небюджетную модель работы нотариата происходил в стране хоть и не одномоментно, но достаточно быстро. Уже к 1995 году на нее перешли около 70% отечественных нотариусов. Сегодня в стране действуют почти 8 000 частнопрактикующих нотариусов и всего 6 государственных. Таким образом, почти 100% всех нотариальных услуг предоставляется членами небюджетного нотариата, то есть нотариата, действующего на принципах самофинансирования.

Новый закон о нотариате установил и новые стандарты квалификации, ответственности и контроля в профессии. Здесь во многом был заимствован опыт стран континентальной Европы с уже развитой на тот момент системой латинского нотариата. Многолетняя практика небюджетной нотариальной деятельности во Франции, Германии, Италии, Польше показывала, что активное участие нотариуса в правовом регулировании гражданского оборота делает его стабильным и безопасным, пресекает попытки мошенничества с имуществом, в том числе, недвижимым, выступает в качестве инструмента досудебного правосудия. «Необходимо было изменить статус нотариусов, сделав их лицами свободной профессии, как это имело место в странах Европы», — рассказывает один из разработчиков проекта Основ А. Скурлатов, занимавший в 1993 году пост заместителя начальника Управления юридической помощи населению Минюста РСФСР.

Еще в первой редакции Основ предусматривалась высокая степень ответственности нотариусов за результат своей деятельности. Сегодня помимо дисциплинарной ответственности каждый нотариус России отвечает за свою работу, в том числе, материально. Для реализации принципа полной имущественной ответственности нотариатом была сформирована многоступенчатая система страхования профессиональной деятельности нотариусов. То есть ущерб, возникший из-за ошибки нотариуса, гарантированно возмещается пострадавшему в полном объеме.
Также Основы 1993 года ввели норму о формировании нотариальных палат субъектов РФ с условием обязательного членства в палатах нотариусов, занимающихся частной практикой в том или ином регионе страны. Все региональные палаты, согласно Основам, объединялись в Федеральную нотариальную палату (ФНП), призванную осуществлять координацию нотариальной деятельности и контроль над работой нотариальных по всей стране совместно с Министерством юстиции РФ. Так, в 1994 году членами ФНП были уже 42 региональные палаты, к концу 1995 года - 71. Сегодня Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов РФ.

Небюджетный принцип работы нотариусов, заложенный Основами, позволил качественным образом поменять формат предоставления населению нотариальных услуг: без очередей, с максимальным уровнем комфорта и скорости обслуживания, с применением современных информационных технологий. Что удивительно, отдельные положения Основ 1993 года уже предусматривали возможность использования электронных технологий в работе нотариусов. В результате в 21 веке нотариат по собственной инициативе создал полномасштабную электронную инфраструктуру, повысившую безопасность и обеспечивающую сохранность юридически значимых сведений, скорость и качество совершения нотариальных действий. Единая информационная система нотариата стала основой для уникальных электронных публичных сервисов, которые позволяют удаленно и совершенно бесплатно проверить важные юридические сведения и подлинность целого ряда документов.

«Нотариат исторически обеспечивал стабильность гражданского оборота, вносил законность и защиту прав граждан в те сферы, на которые распространялось нотариальное удостоверение сделок любого рода. И сегодня правовая защита наших граждан не может быть эффективной без нотариуса, наиболее доступного гражданам высококвалифицированного юриста, действующего от имени государства. Технологии будущего, какими бы они ни были, также будут нуждаться в институте, который обеспечит законность правовых отношений — нотариат готов к этому, опережающими темпами развивая прогрессивные инструменты в своей работе», — отмечает президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик.

В 2018 году, нотариат продолжает активно развиваться и совершенствовать качество своей работы: 1 января произошел переход на электронную регистрацию сведений обо всех нотариальных действиях в Единой информационной системе нотариата. Прежде всего, это большой шаг в усилении защиты юридически значимых данных, пресечении попыток фальсификации нотариальных актов. Расширился перечень ведомств, взаимодействующих с нотариусами в оперативном электронном формате: теперь среди них органы ЗАГС.

Последние годы активного реформирования и расширения полномочий нотариата нашли свое отражение и в новой редакции Основ. Начиная с середины 2000-х годов, в Основы внесены существенные изменения по совершенствованию организационной структуры нотариата, расширению полномочий нотариуса в области регулирования отдельных экономических процессов, повышению требований к профессиональной подготовке нотариусов, расширению контрольных полномочий нотариальных палат, введению целого ряда новых нотариальных действий на основе современных цифровых технологий.
Главный закон о небюджетном нотариате, несмотря на 25-летнюю историю, остается «живым», перспективным законодательным актом, определяющим развитие нотариата во благо государства и общества.

Возврат к списку